为深入贯彻落实自治区党委办公厅、政府办公厅《关于深化群众评议机关作风活动的意见》（宁党办〔2016〕34号），按照自治区纪委和区直机关党工委的约谈及整改要求，进一步加强局机关作风建设，扭转群众评议机关作风排名靠后的被动局面，结合自身实际，制定本方案。

      一、指导思想

      坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实中央和自治区党委、纪委关于加强机关作风建设的有关要求，以整改2016年群众评议机关作风活动问题为突破口，开展“机关作风整顿年”、“文明单位创建年”活动，深入查找局机关当前存在的突出问题和薄弱环节，梳理出问题清单、措施清单，将作风建设当作今后机关工作的常态化工作抓紧抓好，努力转变机关作风，全力推动金融改革重点工作落实，促进各项金融工作健康发展。

      二、整改目标

      坚持问题导向，重点围绕自治区纪委约谈指出的突出问题，切实解决2016年群众评议机关作风活动对解决机关干部“不作为”问题不满意、对机关干部服务态度不满意、对行政审批权力下放职能作用发挥不满意问题，解决金融重点工作推进落实过程中存在的突出问题，解决精神状态不佳不愿为、素质能力不足不会为、担当精神不够不敢为等作风问题，把加强机关作风建设的要求落实到金融服务工作的各方面、全过程，力争通过作风整顿，规范机关干部职工工作行为，改进工作作风，提高工作效率，提升整体形象，打赢作风评议“翻身仗”。

      三、整改内容

      （一）针对局机关存在的对群众评议机关作风活动的重要性认识不深、重视不够，仅作为一般性工作进行安排落实的问题，加强学习教育和组织领导，引导全体干部职工进一步提高加强机关作风建设重要性的认识，切实把思想和行动中统一到自治区关于深化群众评议机关作风活动的部署要求上来，主动投身，积极参与，抓好落实。

      （二）针对机关作风方面存在的干部不作为、工作效率低、服务态度差、“四个意识”不够强等突出问题，进一步强化干部责任意识，提升干部能力素质，激发干部担当精神，提高机关工作效能，树立为民务实清廉良好形象。

      （三）针对个别处室存在的上级决策部署不到位、工作任务落实不到位打折扣等突出问题，进一步压实工作责任，加大督查督办力度，严肃追责问责，建立健全长效机制，确保取得实效。

      （四）针对对外宣传的针对性、有效性不强，宣传方式单一，覆盖面不够宽等问题，加大宣传力度，请进来、走出去，邀请局机关政风监督员，加强与各级“两代表一委员”的联系，发挥宁夏新闻网、宁夏新闻频率的平台作用，讲好金融故事，传递金融声音，回应群众诉求。

      四、组织领导

      成立自治区金融工作局机关作风建设工作领导小组，党组书记、局长任组长，党组成员任副组长，各处室负责人为成员；局领导分工负责，协调解决分管处室作风建设工作中的问题。领导小组下设3个工作组：作风建设推进组：负责查找机关效能建设、重大决策落实、重点任务推进等方面存在的问题，提出整改措施，做好整改工作。作风建设督导组：负责作风建设的监督检查，抓好制度落实和重点排查，加大监督执纪问责力度，严格追责问责，严肃查处违纪行为。作风建设宣传组：负责机关作风建设的宣传引导工作，积极调动各种资源、充分利用各类媒体，加强对外宣传，赢得各方面各阶层的理解支持，提高金融工作的社会影响力。（见附件）

      五、问题清单

      （一）不作为方面的问题。个别处室对上级的决策部署，合意的执行、不合意的不执行，或者变通执行；作秀不落实，对党组或机关党委部署的工作任务不落实，造成不良后果；工作中遇到矛盾绕着走，对外公布的电话不接听；对上级部门或领导的批示件、督办件重视不够，回复不及时或敷衍应付。日常督促检查不够。

      （二）工作效率方面的问题。个别处室或干部自作不协作、谋位不作为；思想上不求上进、精神上萎靡不振，业务上能力不强，出工不出力，出力不出活；效率意识和时间观念不强，电子政务系统文件流转处理效率不高，时效性差；办事流程繁琐、审批手续复杂，群众不满意。

      （三）服务态度方面的问题。个别处室缺乏大局意识，只顾“部门利益”，对职责范围内的工作设法推诿转嫁；少数干部的群众观念不强，服务意识淡薄，对待办事群众态度冷漠，语言生硬，有门难进、脸难看、事难办现象；对群众来信来访回避、拖延，造成群众缠访闹访。对媒体监督重视不够。

      （四）“四个意识”不够强。个别干部执行党的政治纪律和政治规矩不到位，该请示的不请示，该汇报的不汇报；有风险不敢干，有难度不愿干，没先例不肯干；有的党员混同于普通群众，习惯于迟到早退，工作纪律松弛。

        六、整改措施及分工

     （一）以解决“不作为”问题为重点，强化干部在位尽责意识

1.推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真组织开展“查严守政治纪律方面不足，做政治坚定的明白人；查服从服务大局方面不足，做胸怀全局的实在人；查落实决策部署方面不足，做履职尽责的带头人”为主要内容的专题学习讨论，即查即改。

责任领导：张保成

责任单位：机关党委

配合单位：各处（室）、研究中心

整改时限：2017年11月

2.突出“三会一课”政治功能。落实区直机关党工委《关于落实全面从严治党要求、进一步规范“三会一课”制度的意见》，突出政治学习和教育，突出党性锻炼和政治功能，加强对机关党支部落实“三会一课”制度的考核。

责任领导：张保成

责任单位：机关党委

配合单位：各处（室）、研究中心

整改时限：2017年12月

3.强化监督检查。加大对机关作风、文明创建方面的日常督查力度，对发现的问题进行通报，督查结果作为服务型党组织星级评定、文明处室考评的重要依据。

责任领导：张保成

责任单位：机关纪委

配合单位：各处（室）、研究中心

整改时限：2017年12月

4.以问责倒逼落实。从严整治不担当、慢作为、效率低、迟到早退等纪律松弛问题和态度生硬问题，严肃问责“慵懒散软拖”行为，着力提高执行为，促进工作任务的落实。

责任领导：张保成

责任单位：机关纪委

配合单位：办公室

整改时限：2017年12月

（二）以提升工作效率为目标，促进干部担当作为

5.建立批办交办工作通报制度。进一步完善领导批示件、上级转办件登记、转办机制，坚持领导批示件、上级转办件即日转出，承办单位及时取件办理，办公室跟踪督办，对未按规定时限办理或回复的进行通报。

责任领导：刘正虎

责任单位：办公室

配合单位：各处（室）、研究中心

整改时限：2017年9月

6.推行限时办结制。制定《自治区金融工作局电子政务内网公文流转处理管理规定》，在宁夏金融工作局网站公开各处室业务办理流程、办理时限、办结要求，并严格执行；行政审批事项严格按法定时限办理，做到“零超时”；取消不必要的证明材料，简化服务流程，提高服务效率。

责任领导：刘正虎

责任单位：效能办

配合单位：各处（室）、研究中心

整改时限：2017年10月

7.公开领导干部作风承诺。制定《自治区金融工作局领导干部作风承诺制度》，领导干部认真查找自身作风方面的突出问题，制定整改措施，公开公示，接受监督，纳入年度考核大会个人述职内容，接受群众评议和测评。践诺情况在支部组织生活会、民主生活会上进行汇报，认真开展批评和自我批评。

责任领导：刘正虎

责任单位：效能办

配合单位：各处（室）、研究中心

整改时限：2017年9月

8.加强干部教育培训。建立干部培训档案，做好实名调训、学时管理等工作，干部教育培训情况纳入年度目标管理考核及评先评优的重要内容。

责任领导：刘正虎

责任单位：办公室

配合单位：各处（室）、研究中心

整改时限：2017年12月

• 坚持以人民为中心的发展思想，着力建设服务型机关

9.推动服务型机关建设。实行“首问负责制”，落实《自治区金融工作局机关文明公约》，坚持做到“四个一”（一声问候热心，一把椅子贴心，一杯热茶暖心，一次交谈耐心），严格遵守“六不准”。

责任领导：刘正虎

责任单位：效能办

配合单位：各处（室）、研究中心、政务大厅

整改时限：2017年12月

10.开展新一轮“下基层”活动。把“下基层”活动作为机关干部知民情、解民忧、强作风、提素质的重要载体，组织干部走基层、送政策、送培训，把金融服务送到基层单位和广大群众中。

责任领导：刘正虎

责任单位：办公室

配合单位：各处（室）、研究中心、机关党委

整改时限：2017年12月

11.深化星级服务型党组织创建。强化服务型党组织“四个清单”管理，落实《基层党组织政治合格基本标准》，加强对未评星、降星党支部的指导，推动星级创建水平的整改提高。以党支部为单位，设置党员先锋岗，引导戴党徽、亮承诺、起作用。

责任领导：张保成

责任单位：机关党委

配合单位：各支部、处（室）

整改时限：2017年8月

12.开展党员“评星定格”管理。突出政治合格导向，推行党员“评星定格”管理，建立完善党员评星、降星和“一票否决”考评标准。指导各党支部做好评星标准、考核评定、结果运用等工作。

责任领导：张保成

责任单位：机关党委

配合单位：各支部、处（室）

整改时限：2017年8月

13.深入推进“放管服”改革。立足发挥行政审批权力下放职能作用，深化行政审批改革，持续推进简政放权。推行“互联网+政务服务”,探索推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸。坚持和完善行政审批会集体研究制度。

责任领导：刘正虎

责任单位：办公室、行政审批办

配合单位：各处（室）、研究中心

整改时限：2017年12月

14.加大政务公开力度。在《宁夏日报》、宁夏公共频道、宁夏新闻频率等开设作风热线、作风在线，配合宁夏新闻网做好网络问政工作，及时解决群众关心关注的热点难点问题。

责任领导：刘正虎

责任单位：办公室

配合单位：各处（室）、研究中心、政务大厅

整改时限：2017年9月

15.自觉接受内外监督。从各级纪委委员、人大经济委、政协财经委、小微企业家、媒体记者中聘请政风监督员，在宁夏金融工作局官网开设“作风建设”专栏，加强联系沟通，自觉接受监督，广泛争取支持；在局机关设立“监督曝光”栏，对作风建设方面的问题点名道姓通报曝光。

责任领导：张保成

责任单位：机关纪委

配合单位：办公室

整改时限：2017年8月

（四）以维护政治生态为根本，营造风清气正的机关环境

16.落实“四个清单”。落实局党组全面从严治党责任、问题、问责“三个清单”和机关党委书记抓党建责任清单，制定贯彻自治区党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法（试行）细则，执行“一案双查”要求。

责任领导：曹屹立、张保成

责任单位：机关党委、纪委

配合单位：各处（室）、研究中心

整改时限：2017年8月

17.加强干部队伍建设。抓好治吏从严，制定《自治区金融工作局公职人员“慵懒散软拖”行为问责暂行办法》。落实干部任免事项讨论决定“凡提四必”，对政治上有问题的一票否决。通过“双向选择”等推行干部交流轮岗，推进干部“能上能下”，引导干部做到“五个必须”，防止“七个有之”。

责任领导：曹屹立

责任单位：办公室

配合单位：各处（室）、研究中心，机关党委、纪委

整改时限：2017年12月

18.健全完善干部考核办法。贯彻落实《自治区党委关于推进全面从严治党若干问题的意见》，健全完善干部政绩考核评价工作办法，突出对重要岗位和承担中心工作、重点任务干部的跟踪考核，考核结果作为选拔任用干部和评先选优的重要依据。

责任领导：刘正虎

责任单位：办公室

配合单位：各处（室）、研究中心

整改时限：2017年9月

七、工作要求

(一)高度重视，加强领导。全局上下要充分认识加强机关作风建设是是进一步密切党群干群关系的重要途径，是推进“两学一做”学习教育的有效抓手，是确保自治区党委、政府决策贯彻落实的有力举措。各处室、行政审批办、政务大厅要高度重视，切实加强组织领导，按照自治区金融工作局加强作风行风建设的要求，深入查找问题，制定具体方案，采取有力措施，切实解决本部门作风建设方面的突出问题。

 (二)压实责任，狠抓落实。各处室一把手要对本部门的整改任务负主要责任。各责任领导要紧抓不放，层层传导压力，层层压实责任，细化分解，落实到人。各部门要建立作风建设问题整改清单，逐条逐项明确整改措施，整改时限。要对整改问题逐一对账销号，严格审核把关，做到整改内容落实到位、长效机制初步建立。要巩固整改效果，对所有整改问题完成销号之后，及时进行“回头看”，确保各项整改任务不折不扣地完成。

 (三)加强督导，严肃问责。自治区金融工作局将采取专项督查、随机督查、明察暗访，以及第三方监督的方式，对各处室作风整改情况进行督导检查。对机关处室作风问题整改不到位、工作不扎实的，由派驻纪检组、局机关纪委对主要负责人进行约谈，约谈后仍不落实的，按照有关规定严肃问责。

 (四)深化宣传，典型引领。深入宣传社会主义核心价值观和金融事业所取得的成就、惠及百姓的金改新成果、金融行业先进典型事迹、金融干部爱岗敬业无私奉献的职业精神，激发金融工作局干部职工的责任感，调动工作积极性和创造性，推动局机关作风明显好转。认真总结整改落实、建章立制的好经验好做法，及时宣传和推广。