各市、县（区）人民政府、自治区政府各部门、各直属机构，各金融机构：

《关于进一步加强银行业金融机构助推脱贫攻坚的实施意见》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

附件：1.关于进一步加强银行业金融机构助推脱贫攻坚的实施意见

宁夏回族自治区人民政府办公厅

2017年5月27日

关于进一步加强银行业金融机构

助推脱贫攻坚的实施意见

       为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）和《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区“十三五”脱贫攻坚规划的通知》（宁政发〔2017〕25号），充分发挥金融措施助推脱贫攻坚的重要作用，提升金融扶贫的精准性和有效性，切实加强银行业金融机构助推脱贫攻坚工作，现提出如下意见。

       一、进一步提高对金融扶贫重要性的认识

       助推脱贫攻坚是银行业金融机构义不容辞的重要职责，各银行业金融机构要着眼全区脱贫攻坚大局，站在讲政治的高度，认真贯彻落实中央和自治区关于脱贫攻坚的各项政策，积极主动承担起助推脱贫攻坚的重大责任，切实发挥好金融扶贫主力军作用，全力助推全区脱贫攻坚任务如期完成。（牵头单位：自治区金融工作局；配合单位：人行银川中心支行、宁夏银监局，各银行业金融机构等）

       二、扩大扶贫信贷总规模

       各银行业金融机构要加大扶贫信贷产品创新和模式创新，扩大扶贫信贷资金投放，确保贫困县（区）贷款增速高于全区当年贷款平均增速，贫困户贷款增速高于全区农户贷款平均增速；扶贫信贷增长幅度不低于当年财政扶贫资金投入增长幅度。2017年建档立卡贫困户扶贫小额贷款增量确保达到50亿元，力争达到60亿元，覆盖率力争达到65%。（牵头单位：人行银川中心支行、自治区金融工作局、自治区扶贫办；配合单位：宁夏银监局、各银行业金融机构等）

       三、鼓励更多金融机构参与扶贫工作

       引导各类金融机构积极参与金融扶贫，充分发挥政策性、商业性和合作性金融的互补优势，形成金融扶贫合力。支持各银行业金融机构在做好全域金融服务的基础上，积极对接9个贫困县（区），多家银行扶持一个贫困县（区），一家银行辐射多个县（区）。实行涉农资金存放与扶贫贷款投放规模挂钩，支持各帮扶银行统筹行内资源，创新、开发专项信贷产品，组合使用金融工具，全方位支持贫困县（区）经济发展。（牵头单位：自治区金融工作局，各市、县（区）人民政府；配合单位：人行银川中心支行、宁夏银监局，各银行业金融机构等）

       四、提高扶贫小额贷款额度

       完善扶贫小额信贷政策，执行贷款额度5万元—10万元、期限3年—5年、免抵押免担保、基准利率、政府贴息政策；对守信经营、有较强发展能力的贫困户，可将贷款额度提高到20万元以上。（牵头单位：自治区扶贫办、金融工作局；配合单位：人行银川中心支行、宁夏银监局，各银行业金融机构等）

       五、延长扶贫贷款期限

       充分考虑贫困户和农业企业在发展初期资金周转困难的实际，结合农业生产周期，合理确定贷款期限，将种植业贷款的期限放宽至2年—3年，养殖业贷款的期限放宽至3年—5年，农产品收购、加工和销售等所需的流动资金贷款期限放宽至2年，缓解农户和企业的还贷压力。（牵头单位：自治区扶贫办、金融工作局；配合单位：人行银川中心支行、宁夏银监局，各银行业金融机构等）

       六、提高扶贫贷款审批效率

       各银行业金融机构要加强与政府风险补偿基金和各类担保基金的对接，集中做好建档立卡贫困户、各专业合作社和龙头企业的前期调查和评级授信；要充实基层工作力量，放宽基层分支机构贷款审批权限；进一步简化扶贫贷款审贷流程，提高扶贫贷款审批效率。对农户小额贷款的审批时限控制在5个工作日内，其他贷款的审批时限控制在15个工作日内。（牵头单位：宁夏银监局；配合单位：人行银川中心支行、自治区金融工作局、扶贫办，各市、县（区）人民政府，各银行业金融机构）

       七、降低扶贫贷款融资成本

       对建档立卡贫困户小额扶贫贷款一律执行基准利率；对经政府融资性担保机构担保的新型农业经营主体（专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业）的扶贫类贷款利率上浮不超过20%。对扶贫类贷款的担保费率控制在1.5%以内。在同等条件下，适当降低贫困地区用于贷款质押的各类保单费率；各银行业金融机构要选择费率最低的保险产品实施贷款质押。（牵头单位：人行银川中心支行、自治区金融工作局；配合单位：宁夏银监局、宁夏保监局，自治区扶贫办，各金融机构等）

       八、放宽扶贫贷款获贷条件

       以2014年自治区建档立卡时认定的贫困户为准，并将建档立卡动态调整和查漏补缺新增的贫困户纳入扶贫小额信贷政策支持范围。放宽申贷年龄限制，将具有劳动能力、有发展意愿、参加保险的贫困户申贷年龄放宽至65岁。落实“黑名单”分类释放制度，对非恶意形成的，在清偿本金后退出“黑名单”；对已退出“黑名单”的贫困户，享受与普通农户同等的贷款便利。（牵头单位：自治区金融工作局、人行银川中心支行；配合单位：宁夏银监局、自治区扶贫办，各市、县（区）人民政府，各银行业金融机构等）

       九、完善评级授信和风险分担机制

       进一步整合各类涉农和扶贫资金，壮大政府风险补偿基金和融资担保基金规模，增强风险保障和融资担保实力。加大“扶贫保”推广力度，为扶贫信贷资金提供安全保障。深入开展信用户、信用村、信用乡（镇）创建活动，市、县（区）人民政府要组织对建档立卡贫困户进行信用评级，执行统一标准，评级结果各金融机构互认共用。将信用创建情况纳入各市、县（区）“金融环境创建奖”评价指标。建立综合运用行政、司法等手段打击恶意逃废扶贫金融债务行为的机制，积极帮助金融机构清收不良贷款，维护金融债权。（牵头单位：自治区金融工作局、扶贫办；配合单位：人行银川中心支行、宁夏银监局，各市、县（区）人民政府，各银行业金融机构等）

       十、加大对龙头企业的培育

       落实《自治区人民政府关于创新财政支农方式加快发展农业特色优势产业的意见》（宁政发〔2016〕27号），加强与自治区各级人民政府融资担保机构的合作，充分运用现有的农业融资担保平台，支持贫困县（区）专业合作社和农业产业化龙头企业发展，带动区域内重点产业培育，促进农业产业化发展。在风险可控的前提下，引导、鼓励贫困户以贷入股和以资产入股有实力、有公信力的专业合作社或龙头企业，推行托管、托养、托销等合作模式，通过专业合作社和龙头企业带动，实现企业发展和农户增收的“双赢”目标。（牵头单位：自治区金融工作局、扶贫办；配合单位：人行银川中心支行、宁夏银监局，自治区农牧厅、供销社，各市、县（区）人民政府，各银行业金融机构等）

       十一、用好政策性金融扶贫批发贷款政策

       政策性金融机构要创新精准扶贫贷款模式，积极落实国家创新驱动发展战略，借助地方政府组织优势，充分运用扶贫批发贷款政策，不断完善运作模式，扩大支持范围和贷款投放力度，支持易地扶贫搬迁和农村危窑危房改造，帮助贫困户改善基本生产生活条件，实现对贫困村、建档立卡贫困户发展产业、增收脱贫和基础条件改善的精准信贷支持。（牵头单位：农发行宁夏分行、国开行宁夏分行；配合单位：自治区金融工作局、扶贫办，各市、县（区）人民政府）

       十二、开展金融扶贫创新

       推行“信用+产业+金融”的金融扶贫模式，实现信用评级、产业支持、财政引导、担保跟进、保险护航、银行放大、风险防范、党建保障等环节的有效协同和联动，组合运用“财政+银行+证券+保险+担保+基金”等各类财政金融工具链支持扶贫产业链。创新适合贫困地区各类经济主体的信贷产品，积极开办农村“两权”抵押贷款，灵活运用林权、集体资产收益权等作为担保条件，设计贷款产品，为贫困地区种养业和农产品收购、加工、销售、运输等提供全产业链的金融服务。（牵头单位：自治区金融工作局、扶贫办；配合单位：人行银川中心支行、宁夏银监局、自治区农牧厅，各市、县（区）人民政府，各银行业金融机构等）

       十三、建设农村金融综合服务网络

       按照“大村建服务站、小村建便民点”的基本原则，完成各行政村金融综合服务站（点）建设，为农户提供小额取现、转账汇款、便民缴费等基础金融服务。支持各县（区）设立县级农村产权流转服务中心和金融综合服务大厅，为农村产权流转、农业保险办理、贷款担保、信用查询及账户开立等提供“一站式”金融服务。（牵头单位：人行银川中心支行、自治区金融工作局；配合单位：宁夏银监局、宁夏证监局、宁夏保监局、自治区扶贫办、农牧厅，各市、县(区)人民政府，各银行业金融机构等）

       十四、开展金融扶贫政策宣传

以贫困村为单位，组织开展国家脱贫攻坚政策和金融扶贫政策宣讲活动，提高贫困户对相关政策的知晓度，增强诚实守信意识，树立全新的脱贫观念，为金融扶贫营造良好氛围。（牵头单位：人行银川中心支行、自治区金融工作局、扶贫办，各市、县（区）人民政府；配合单位：各银行业金融机构等）

       十五、实施差异化监管政策

       引导银行业金融机构提高对扶贫类贷款不良率的容忍度，并做出尽职免责安排。对扶贫类贷款专设信贷计划，专设利润和风险考核指标，调动基层机构和信贷人员的积极性。放宽对参与金融扶贫机构的考核条件，在监管评级中，对贫困县（区）扶贫信贷支持力度大、金融服务质量优的机构给予适当加分，对其不良贷款适当降低或免于扣分。（牵头单位：宁夏银监局；配合单位：各银行业金融机构等）

       十六、用足用好再贷款政策

       充分发挥再贷款的政策引导和资金支持作用，将支小再贷款、支农再贷款和扶贫再贷款额度更多地向贫困地区倾斜，加大对再贷款借款机构使用再贷款情况的考核力度，监督其加快利用再贷款发放小微企业贷款和涉农贷款的速度，引导降低贷款利率，不断提高再贷款使用规模和效率。（牵头单位：人行银川中心支行；配合单位：各有关银行业金融机构等）

       十七、实施金融扶贫效果考核

       将各银行业金融机构助推脱贫攻坚工作纳入年度效能考核。每年初，由自治区金融工作局牵头，有关部门参与，在对各金融机构上年助推脱贫攻坚工作考核的基础上，按相关规定进行考核奖励。建立金融扶贫联席会议制度，由自治区金融工作局召集，定期研究解决金融扶贫中存在的困难和问题，确保金融助推脱贫攻坚工作取得实效。（牵头单位：自治区金融工作局；配合单位：人行银川中心支行、宁夏银监局，自治区扶贫办、农牧厅，各市、县（区）政府，各银行业金融机构等）

       自治区金融工作局、扶贫办要抓好统筹协调，做好督促、指导、服务工作，确保实施意见各项措施落到实处。

（各金融机构：国家开发银行宁夏分行、农业发展银行宁夏分行、工商银行宁夏分行、农业银行宁夏分行、中国银行宁夏分行、建设银行宁夏分行、交通银行宁夏分行、邮储银行宁夏分行、华夏银行银川分行、民生银行银川分行、浦发银行银川分行、中信银行银川分行、光大银行银川分行、招商银行银川分行、宁夏银行、石嘴山银行、黄河农村商业银行、盐池汇发村镇银行、原州津汇村镇银行、同心津汇村镇银行、红寺堡汇发村镇银行、西吉汇发村镇银行、隆德六盘山村镇银行，人保财险宁夏分公司、人寿保险宁夏分公司）